民進(jìn)上海市委:建議運(yùn)用數(shù)字技術(shù)把握需求變化,推動保租房區(qū)域供應(yīng)平衡
核心摘要:保障性租賃住房建設(shè)一直備受關(guān)注。上海應(yīng)如何尋求更精準(zhǔn)的供需適配機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化保租房總體布局,提升新市民尤其是城市建設(shè)者群體的良好居住體驗(yàn)?民進(jìn)上海市委認(rèn)為,上海需要對本市保障性住房供需模式進(jìn)行更深入的探索。
保障性租賃住房建設(shè)一直備受關(guān)注。上海應(yīng)如何尋求更精準(zhǔn)的供需適配機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化保租房總體布局,提升新市民尤其是城市建設(shè)者群體的良好居住體驗(yàn)?民進(jìn)上海市委認(rèn)為,上海需要對本市保障性住房供需模式進(jìn)行更深入的探索。
為此,即將召開的2025上海兩會上,民進(jìn)上海市委擬提交一份題為《關(guān)于優(yōu)化本市保障性住房建設(shè)管理的建議》的提案,建議通過數(shù)字技術(shù)推動區(qū)域供應(yīng)平衡、細(xì)分申請群體、盤活資源加大供給等多措并舉,進(jìn)一步優(yōu)化上海保障性租賃住房的建設(shè)和管理。
提案指出,“十四五”期間,上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度,在全國一線城市中名列前茅。但目前,上海保租房供需模式仍存在一些問題:
一是各級政府在保租房建設(shè)中給予了投入,但實(shí)際成效與期望目標(biāo)還存在距離。比如:保租房的申請門檻偏高,如“合法就業(yè)”等規(guī)定事實(shí)上對申請人的職業(yè)和承租能力等提出了一定的門檻要求;不同區(qū)域的房源供需失衡,有些區(qū)域還有空房,而有些區(qū)域符合要求的用戶卻還有需求得不到滿足,房源供給與申請用戶的適配性不足。
二是與市場化租賃服務(wù)相較,政策預(yù)期優(yōu)勢不明顯。據(jù)調(diào)研,保租房用戶的主要意見多與房租、租期有關(guān),管理運(yùn)營者對青年一代的就業(yè)方式、生活節(jié)奏和收入起伏等現(xiàn)實(shí)狀況缺少了解與反饋機(jī)制,主動調(diào)整管理舉措的意愿不足。
三是保租房建設(shè)與管理領(lǐng)域存在建房土地成本高、融資成本高、稅率高、租金回報率低和回報周期長等。同時,還存在如建設(shè)選址時對社會群體區(qū)分認(rèn)知的主觀偏差,投入運(yùn)行后卻出現(xiàn)了“鄰避”現(xiàn)象。
針對上述問題,這份提案提出了三個方面的具體建議:
第一,以數(shù)字技術(shù)推動保租房的區(qū)域供應(yīng)平衡。
上海數(shù)字城區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,建議運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)精準(zhǔn)把握本市范圍內(nèi)不同層級、多種需求的保租房用戶動態(tài)變化,從頂層設(shè)計(jì)層面建立與各區(qū)人口規(guī)模布局掛鉤的保障房用地指標(biāo)分配機(jī)制,推動保障性租賃住房的區(qū)域供應(yīng)平衡。充分發(fā)揮在數(shù)字化管理環(huán)境中,本市現(xiàn)有保租房源的使用情況精準(zhǔn)信息優(yōu)勢,打破區(qū)域管理的局限,實(shí)現(xiàn)全域的扁平化管理,切實(shí)提高房源組織與客戶需求等銜接效率,為未來規(guī)劃提供依據(jù)指南。
第二,細(xì)分保租房申請群體,構(gòu)建高效的適配機(jī)制。
建議采用以個人社會信用分值為基礎(chǔ),適合當(dāng)代靈活就業(yè)環(huán)境的申請核準(zhǔn)體系。在實(shí)際操作中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)手段,減少繁瑣的書面工作,讓客戶能方便快捷地獲得合適的保租房。探索針對青年異地就業(yè)、跨區(qū)實(shí)習(xí)等短租需求,以“青年驛站”模式,對符合條件的青年提供諸如30天以內(nèi)的短期低租金過渡性租賃住房,并設(shè)立一站式申請端口,為吸引更多的新市民打通融入城市的“最初一公里”。關(guān)注城市建筑、快遞運(yùn)輸、物業(yè)管理、城市保潔等從業(yè)人員需求,制定服務(wù)不同租戶的“一張床、一間房、一套房”的具體標(biāo)準(zhǔn),保障安全、衛(wèi)生、便捷、實(shí)用的居住供給。
第三,盤活資源加大保租房供給。
在城市更新過程中,本市各城區(qū)中都有一批相對陳舊的旅館、商務(wù)樓等,建筑本身壽命尚有較長時間,卻處于空置狀態(tài)。建議全市組織系統(tǒng)普查,用合理價格收購或長期租賃后,改建為保租房,盤活社會資源,保持城區(qū)居住群體的多元化,并緩解部分城區(qū)的“空心化”趨勢。在保障房的相關(guān)土地出讓中,依托政策扶持降低土地出讓金,利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼,以及不動產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新金融工具等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為保障房供給可持續(xù)發(fā)展和積極投入帶來動力。